【颁布日期】2000-01-18
【实施日期】2000-01-18
【有效性】有效
【全文】

各市（地）、县（市、区）人民政府（行政公署），省政府直属各单位：
　　食品工业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个国家文明程度和人民生活质量的重要标志之一。加快食品工业的发展，既能加快工业化进程，带动相关行业发展，又可以加快农业产业化，促进工农业协调发展；既是适应人民物质生活水平日益提高的需要，又是促进我省提前基本实现现代化的一项紧迫任务。
　　今后一个时期，我省食品工业要遵循食品消费发展规律，着重围绕两个根本性转变，加大结构调整力度，抓大带小，扶优治劣。通过改革、改组、改造和加强管理，培育一批生产上规模、装备上水平、产品上档次的大型企业和企业集团；引导小企业走“小而专、小而精、小而特”的道路；坚决淘汰高消耗、高污染、低效益的企业，确保全省食品工业持续、快速、健康发展。为此，特作如下通知：
　　一、食品工业发展的指导思想和预期目标
　　我省发展食品工业的指导思想是：以党的十五大精神指针，以科技为先导，以市场为依托，以改革为动力，以提高整体素质和经济效益为中心，深化改革，调整结构，强化管理，加快发展，实施“优质、新型、特色、名牌”带动战略，增强整体竞争能力，提高产品在国内外市场占有率，为人民生活水平的提高和我省经济发展作出新的贡献。
　　预期目标是：到2005年，食品工业增加值、出口交货值、实现利税总额均比1998年增加1倍左右；食品工业总产值与农业总产值的比例达到0.75∶1。到2015年，食品工业增加值、出口交货值、利税总额分别比1998年增加3倍左右；食品工业产值与农业产值的比例达到1.2∶1。
　　从现在起至2015年，要以现有企业为基础，着力培育发展一批大中型骨干企业，并带动一批有特色的小企业。争取在2005年，形成年销售额1亿元以上、利税1000万元以上的骨干企业1000家，其中年销售额5亿～10亿元、利税0.5亿～1亿元的企业30家，年销售额10亿元以上、利税1亿元以上的企业15家左右；到2015年，上述规模的企业数分别达到200家、60家和30家左右。
　　二、食品工业的发展重点
　　食品工业的发展要发挥区位优势、技术优势和山水资源优势，确定主攻方向，致力于食品工业的升级换代，培植主导产品和龙头企业，开发高科技含量和高附加值食品，促进我省食品工业整体素质上一个新的台阶。
　　（一）优先发展以农产品深加工为主的农工贸科一体化的食品龙头企业。形成一批以农业产业化主导产业及骨干农产品基地为基础、工业为核心、贸易为龙头、科技为先导的大中型现代化食品龙头企业。要运用分选、保鲜、贮藏、运销等方面的先进技术和科学方法，保证大宗农产品的非产丰收，减少腐烂变质等损失；大力发展精深加工制造技术，把农产品转化成精美的工业食品，提高农产品的增值率、利用率和市场占有率。以先进的食品加工技术带动农业技术的进步，引导农产品向良种化、优质化、规模化、基地化和区域化方向发展，促进农业和农产品结构的不断优化。
　　（二）大力发展方便食品。加快利用新技术、新装备，大力发展以粮油、畜禽、水产、果蔬等为主要原料的主副方便食品、营养快餐、学生营养餐等各种方便食品，实行工厂化生产、网络化供应。
　　（三）突出发展软饮料业。矿泉水、碳酸饮料等行业要在前几年大发展的基础上，进一步更新改造设备，加快企业的联合重组，向规模化方面发展。提高产品科技含量，大力开发果蔬汁为主的营养性新型饮料和奶类及植物蛋白类饮料。要主动适应居民直接饮用水管道化发展趋势。
　　（四）加快特色食品开发。保健食品、功能食品、旅游食品已成为当今国际流行的食品。要针对婴幼族、学生族、上班族、老年族、旅游族、康复和特殊职业族等不同消费群体及国内外市场的需求，充分利用我省已有的自然资源、待开发的山水可食资源和我国“药食同源”的原理，大力拓展食品工业新领域，发展新型特色食品。
　　（五）提高传统优势产品的发展水平。现有传统优势产品要根据市场需求和人民生活的需要，提高标准，改进工艺，优化质量，使之可持续发展。水产加工制品、啤酒、冷冻饮品、罐头、味精等产品，要进一步提高集约化程度，增强竞争力，占领更大的市场；卷烟和黄酒要在稳定提高产量的基础上，进一步提高质量和档次，巩固基地、集中优势、打响品牌、扩大市场；茶叶要在提高精制茶质量的基础上，大力发展综合利用产品和茶饮料；盐业重点是提高质量，改进包装，保证加碘食用盐的供应；酱油、食醋要坚持按国家标准组织生产，稳定提高产品质量，使消费者吃上“放心酱油、放心食醋”。
　　（六）加快出口食品的发展。要研究国际食品发展新动态，加强国际交流，生产符合外国人消费习惯的产品。重点开发绿色食品、果蔬食品、畜禽肉制品、水产加工品和具有我省特色的各种食品。食品出口生产企业要努力引进资金、技术和人才，提高产品档次，进一步加强食品卫生工作，主动与国际化标准接轨。
　　（七）加快发展食品配套工业和配套产品。要抓住食品生产向自动化、高速化发展和生产企业运用高阻隔性软包装材料、彩色胶印、新型纸盒包装、托盘吸缩包装等生产技术的机遇，在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，加快发展食品加工机械、食品包装机械和包装材料。食品添加剂要不断增加品种，提高质量。继续扩大饲料生产，适应养殖业的变化，调整饲料结构和生产规模，通过扶持与培育龙头企业，促进饲料工业的发展。
　　三、加快食品工业发展的主要措施
　　（一）各级政府要加强对食品工业的领导。结合本地实际，确定主攻方向，明确各项具体任务。认真落实各级政府已经制定的扶持企业发展的各项优惠政策。各地还应视财力可能，进一步加大对食品行业的支持力度。
　　（二）省经济综合管理部门和省级有关职能部门要进一步加强食品行业管理。分析研究国内外食品发展的现状和趋势，及时提出对策措施，指导食品企业的发展，解决食品企业在发展中遇到的困难和问题。要突出重点，扶优扶强，防止重复建设和低水平过度竞争。省食品协会要做好为企业服务、行业自律和督促检查等方面的工作，发挥好桥梁、纽带和参谋、助手作用。
　　（三）进一步加快食品企业的改革步伐。对已实行公司制改造的企业，要区别不同情况，进一步深化产权制度改革。鼓励非国有企业参与国有食品企业的公司制改造，加快产权主体多元化的进程。鼓励和支持骨干企业以资产为纽带，打破地域、部门、行业、所有制界限，实行资产重组，实现规模经营。支持中小食品企业走“小而专”、“小而精”、“小而特”的路子。列入省“五个一批”的食品企业要在2000年底前初步建立现代企业制度，其余骨干企业也要加快建立现代企业制度。
　　（四）引导和支持食品企业加快技术创新。支持有条件的大中型食品企业建立技术中心。省掌握的财政贴息，可适当向食品企业技术改造等项目倾斜，引导和支持食品企业抓紧应用生物工程、冷冻（包括速冻）、真空、膜渗透、气调保鲜、辐照、远红外、微波、膨化、挤压、高压灭菌、超临界抽提、微电子等技术、工艺和设备，按国际化标准组织生产，提高产品的质量和技术含量。
　　（五）加强食品行业质量管理。严格“依示治质”，强化标准化管理。要通过狠抓质量，巩固壮大老名牌，加速培植新名牌，充分运用名牌效应，扩大国内外市场的占有率。要严厉打击制假售假行为，为企业创造公平竞争的良好环境。
　　（六）加强食品、副食品市场管理。要为食品、副食品的交易创造公平的市场环境。大力发展市场中介组织，探索新的营销方式和市场管理方法，逐步形成全省食品市场网络体系，及时为企业提供市场信息，扩大网上交易。

浙江省人民政府

二○○○年一月十八日