【颁布日期】2005-10-27
【实施日期】2005-10-27
【有效性】有效
【全文】

各市农机局：
　　为贯彻国务院做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议、农业部《关于贯彻<国务院关于建设节约型社会近期重点工作的通知>的意见》（农计发[2005]43号）和省政府有关文件精神，加强节约型农业机械化建设工作，结合我省农业、农村经济和农业机械化发展实际，现就今后一段时期的工作重点，提出如下意见：
　　一、充分认识建设节约型农业机械化的重要意义
　　农业机械化是农业现代化的重要标志，是提高农业综合生产能力的重要内容。建设节约型农业机械化是建设节约型社会的重要组成部分，是减少农业投入品消耗、增加农民收入的重要方面。开发和推广应用先进、高效、适用、节能型农业机械，组织好农机社会化服务，提高农业机械使用与管理水平，对建设社会主义新农村、发展现代农业和全面建设小康社会具有重要作用。
　　（一）建设节约型农业机械化是落实科学发展观，促进农业可持续发展的需要。新世纪新阶段，我国农业担负着确保农业有效供给、农民收入持续增加、农村社会和谐发展的历史使命。在建设节约型社会的总体要求下，大力开展节约型农机化建设，认真处理好农机化发展和农业发展、资源利用、环境保护的关系，坚持数量与质量并举，实现农机化更快更好地发展，不仅是贯彻落实科学发展观的一个重要方面，也是促进农业全面协调可持续发展的客观要求。
　　（二）建设节约型农业机械化是降低资源消耗，促进农业增长方式转变的需要。随着人口增长、工业化和城镇化进程的推进，农村经济社会发展对资源的需求日益扩大，而土地、淡水等自然资源则在刚性减少，能源供求矛盾日趋突出。因此，推进农业增长方式的根本转变，是农业健康持续发展的内在要求。而建设节约型农业机械化，以尽可能少的资源消耗创造尽可能大的效益，则是促进农业增长方式根本转变的一项有效措施。
　　（三）建设节约型农业机械化是实现节本增效，促进农民持续增收的需要。促进农民持续增收是我国农业农村经济发展的一项长期任务。推广应用优质、高效、节能型农业机械，推进节约型农业机械化建设，提高农业综合生产能力，降低生产成本，解决当前农业生产普遍存在的投入品利用率低、资源浪费、成本居高不下等问题，实现节本降耗增效，必将有力地促进农民收入的持续增长。
　　二、建设节约型农业机械化的指导思想和总体要求
　　我省建设节约型农业机械化的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，强化节约意识，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节材、节油、资源综合利用和发展循环经济为重点，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等手段，加大农机化技术创新力度，加快高效节能农业机械推广应用和研究开发步伐，推进全省农机装备技术升级、结构调优，提高农机服务组织化、产业化程度，减少重复投入，提高农业机械使用效率和效益，为建设节约型社会、促进经济社会和谐发展作出应有的贡献。
　　我省建设节约型农业机械化的总体要求是：根据国家和省关于建设节约型社会的统一部署，结合我省农机化工作实际，近期内通过采取有效措施，推进节约型农业机械化建设，淘汰更新一批高能耗、低效率、低技术水平的农机产品，开发和推广一批优质、高效、节能型农业机械，进一步提高农机作业服务的组织化程度，加强农机维修保养工作，保持现有农业机械的良好技术状态，建立健全发展节约型农业机械化的长效管理机制，在全省农机系统形成高度关注节约、积极参与节约型社会建设的良好氛围。
　　三、建设节约型农业机械化的近期工作重点
　　（一）千方百计降低重点农机装备能耗
　　实施大中型拖拉机报废更新。目前我省拥有大中型拖拉机约4万多台（不含变型拖拉机），有三分之一左右的老旧机型。这些老旧机型能耗高、效率低，特别是苏南地区，约50%的大中型拖拉机已超过或接近报废更新年限，机械作业过程中能源消耗比较严重。为了改善大中拖结构，降低能耗，全省每年计划报废和更新大中拖1000台以上。此项工作重点在苏南地区以及农业部确定的优质粮工程项目县、中央财政农机购置补贴县和省级农机化示范县实施。
　　促进联合收割机升级换代。重点在苏北地区实施，通过实施农机购置财政补贴政策，大力扶持发展高性能自走式半喂入稻麦联合收割机，逐步淘汰背负式联合收割机、割晒机等能耗高、技术含量低的老旧机型。今明两年计划新增高性能联合收割机2000台以上。
　　发展高性能植保机械。分期分批更新淘汰一批高耗、低效、高污染植保机械，在全省推广应用高效、宽幅、低污染新型植保机械，提高农药利用效率，降低污染，增强防效。两年内推广高效植保施药机械5000台套以上。
　　加强复式、联合作业机具开发推广，改进传统作业方式，减少作业环节和作业次数，降低单位农产品生产能源消耗水平。近两年重点推广少（免）耕精少量播种机械10000台。
　　（二）大力推广普及节本降耗增效农机化技术
　　加速水稻插秧机械化技术的推广。水稻机插秧技术推广是当前及今后一段时期我省农机化工作的重中之重。近几年的生产实践已充分证明，我省目前推广应用的新一代水稻机插秧技术，具有省工、节本、节地、节水、节肥、节药的明显优势，亩均节本增效超过80元，而且机插水稻丰产稳产性好，其产量已达到或超过了人工手栽稻的产量水平。特别是经济型机插配套育秧技术不仅省工节本，而且可以大面积节省秧田，秧田大田比达到1∶100以上，秧田利用率是常规手插稻的10倍以上，这就大大节约了耕地面积。今明两年全省计划新增插秧机15000台，机插水稻面积累计600万亩，节约秧田面积60万亩。
　　广泛应用集约型农作物生产机械化技术。在大力推进水稻生产机械化的同时，围绕小麦、玉米、油菜等主要农作物生产，大力组织推广应用节种、节肥、增产、减损、省工作用显著的机械化技术，实行良种良法配套，农机农艺结合，提高农业生产集约化程度，实现节本增效。重点推广应用小麦、油菜精少量播种、化肥深施及收获机械化技术，玉米生产保护性耕作、播种机械化技术，谷物产地低温烘干机械化等。全省每年计划新增精少量播种、化肥深施面积100万亩以上，新增油菜机械化收获面积50万亩以上，示范推广粮食烘干机械100台套以上。
　　大力发展微型节能果蔬保鲜库等减损降耗农产品初加工技术。微型节能果蔬保鲜库技术，是我省农机部门适应农业结构调整研究开发的一项利于农民增收的节能型实用技术。应用该项技术可以提高果蔬产品附加值，减少果蔬产品采后损失，增加农民收入。保鲜库一般库容为90m3，可由农民现有闲置房改造而成，大大节约建造成本。配套设备选用新型高效、低耗、节能冷风机，制冷机组比国内外同类产品节电30%以上。今后两年全省计划新增推广应用果蔬保鲜库300座，保鲜各类果蔬产品30万吨以上。同时，加快茶叶微波杀青烘干、水果清选、分级、包装等初加工技术的示范推广，提高茶、果等农产品品质，降低损耗，增加附加值。
　　（三）积极推进农业废弃物机械化处理与综合利用
　　切实加快农作物秸秆机械化还田及综合利用、畜禽粪污机械化处理、河塘清淤机械化、农业清洁生产机械化等实用技术的推广应用步伐，扩大应用范围和规模。近期，要大力推广应用小麦、玉米、水稻等农作物秸秆机械化还田、捡拾打捆、秸秆青贮、秸秆制饲、秸秆气化、秸秆栽培食用菌、秸秆工业品加工等秸秆机械化综合利用技术，提高资源的利用率，减轻因秸秆焚烧所致的环境污染。计划每年新增推广应用各类秸秆还田机械1000台套，新增秸秆处理及综合利用机械200台套，新增机械化秸秆还田面积50万亩。新增推广应用畜禽粪污治理及肥料化处理机械技术设备50台套。
　　（四）加快研制开发及试验示范节约型新机具、新技术
　　主要是整合在苏农机科研、高校、推广、企业的技术力量进行联合攻关，大力开展节能和资源综合利用机械化技术研究开发与试验示范，为深化农业机械节能工作提供技术及装备支撑。近期内重点开展以下领域的研究：研究开发高效、低污染肥、药机械化施用技术，低量与超低量植保机械化技术，微灌滴灌设备及移动式喷灌机等机械化节水灌溉技术；开发及试验示范大中型农业机械配套节油技术、农业机械作业精确控制技术等。
　　（五）努力提高现有农业机械的使用与管理水平
　　积极引导农民购买使用高效、低耗农业机械；做好机务管理工作，加强对农机维修保养工作的规划、管理与技术指导，减少机具“三漏”，确保机具以良好的技术状态投入生产作业，降低能耗；提高农机作业的组织化程度，解决好一家一户生产与农业机械适合于规模化作业的矛盾，提高机具使用效率和社会化服务水平，充分挖掘现有农机装备资源的作业潜力，努力提高拖拉机与配套机具的配套比；指导农户科学使用与管理农业机械，提高操作技术水平，减少故障发生，减少田块行走空行程时间，合理配置作业机具，提高班次作业效率，降低农业机械单位作业面积能耗。
　　四、建设节约型农业机械化的主要措施
　　建设节约型农业机械化事关农业和农村经济发展全局，意义重大，影响深远，全省各级农机部门要增强紧迫感和责任感，完善制度，落实措施，深入推进各项工作的开展。
　　（一）提高认识，加强组织领导。各级农机部门要认真学习有关文件精神，从实践三个代表、落实科学发展观的高度充分认识推进节约型农业机械化建设的作用和意义，强化节约意识，增强工作使命感和责任感。省局将成立局长任组长、分管局长任副组长的农机化节约工作领导小组，完善相关配套工作机制，切实做好全省农业机械节能工作的组织领导和督查指导。同时，将农业机械节能和资源节约责任与实际效果纳入对各地农机化工作指导性考核目标之中。各地要建立相应工作机制，切实加强组织领导和统筹协调，把建设节约型农机化作为“十一五”期间农机化重要工作来抓，明确总体目标和分阶段实施计划，落实相关措施，明确责任和任务分工。
　　（二）加大政策和资金扶持力度。各地应增加对建设节约型农业机械化的引导性投入和公益性投入。省、市、县都要积极争取增加财政资金投入，加大对节能农业机械科研开发和农机企业技术创新的投入力度，鼓励、支持、引导农民和农机专业服务组织投资高效、节能农业机械，构建多渠道、多元化投入新机制。省级农机项目资金支持重点将向节能型农业机械的开发和推广方面倾斜。各地也要结合本地实际，出台本地区促进农业机械节能工作的优惠政策。
　　（三）加强宣传教育和技术培训。各地要以“推进农业机械节能，建设节约型社会”为主题，结合农机化科技下乡、农业科技入户等活动，广泛开展节约型农业机械化建设工作的宣传，争取社会各界关注和支持这项工作，营造良好的发展氛围。同时，要以农机大户和农机手为重点，加强对农民进行农机化综合节约技术培训和农机节能实用技术培训，尤其是要抓好农机驾驶操作、维修人员和基层技术推广人员的技能培训，提高农业机械的科学使用与管理水平，减少作业过程中不必要的损耗。
　　（四）积极开展农业机械节能技术创新。建立健全与节约型农业机械化建设相衔接的农机化技术创新体系，着力构建管、产、学、研、推一体化的农业机械化节约工作推进平台，优化资源配置，形成立体型工作机制，努力解决农机具品种、规格、技术档次等不适应节约型社会建设需要的问题。尤其是要研究提高农业机械节能效果的关键技术装备。加强节能农业机械推广工作，提高科技成果转化应用水平。
　　（五）实施重点农机企业列名联系制度。择优选择省内部分农业机械生产制造企业，建立定期联系交流，从政策和信息等方面，支持、引导制造企业确立合理利用资源、开展技术创新的发展理念。鼓励企业在产品设计过程中始终把自主创新和节能放在重要位置，开发生产和推广应用高效节能环保型农业机械，逐步做到绿色化、柔性化、可回收、可再用。同时加强企业自身生产能力建设，加大技改力度，提高节能能力，从源头上控制高耗、低效的劣质农业机械投放市场。
　　（六）完善相关标准，依法加强跟踪监督。要在加大宣传贯彻国家有关资源节约标准的同时，研究制订适合我省实际的节约型农业机械化建设相关地方标准，建立高能耗、技术落后农业机械的强制淘汰制度。建立健全节能工作跟踪监督机制，开展农用动力机械设备能耗检测行动和节能农业机械推广应用跟踪调查活动，依法对超标准的农业机械限期进行调修和改造，超标严重的，要禁止生产、销售和使用。