【颁布日期】2007-10-26
【实施日期】2007-10-26
【有效性】有效
【全文】

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
　　大力推进高效农业规模化，发展现代高效农业，是建设社会主义新农村的首要任务，是扬州实现农业现代化的战略选择。为了加快发展现代高效农业，现就今年秋播及明年高效农业建设提出如下意见：
　　一、秋播及明年高效农业建设的指导思想与目标任务
　　（一）指导思想
　　以科学发展观为统领，以农业增效、农民增收为中心，坚持“以工投农、以工建农、以工带农”的方针，用工业的理念发展农业，在规模高效上下功夫，在体制机制上找出路，进一步优化农业结构，确保粮食安全，提升设施园艺业、健康畜牧业、生态水产业发展水平，加快发展高效、外向、安全、生态农业，建设规模化、产业化、特色化、品牌化农业基地，为社会主义新农村建设构建产业支撑。
　　（二）目标任务
　　在确保粮食安全的基础上，全市2008年高效农业面积新增40万亩，其中，宝应、高邮、江都分别新增10万亩，仪征、邗江分别新增5.5万亩和4.5万亩，全市农业增加值增长5%以上。
　　二、高效农业的建设重点
　　1、继续调整优化农业种养结构。调减常规作物种植面积，培育发展生产周期短、市场需求旺、经济效益高的短平快项目和高效套种套养模式，努力提高种植效益，全市新增特粮特经8万亩。加快良种推广，全市优质专用小麦、优质油菜、优质水稻比重分别达95%、90%、85%以上。
　　2、加快发展设施园艺业。重点发展设施蔬菜和加工出口蔬菜，大力推广寿光宽体大棚、钢架大棚、日光温室、防虫网等设施蔬菜生产，全市新增常年蔬菜8万亩，其中新增设施蔬菜面积3万亩。加快发展设施切花、盆花、观赏苗木生产和无性系良种茶叶生产，以及葡萄、草莓、猕猴桃等高效应时鲜果生产，稳定发展蚕桑生产，全市新增花木茶桑果8万亩。
　　3、加快发展健康畜牧业。以保障城乡居民猪肉副食品市场供应为重点，完善生猪良种繁育体系，稳定生猪生产；加快发展扬州鹅、高邮鸭等水禽生产，积极发展草食家畜生产，扶持建立一批规模养殖场、养殖小区和专业养殖大户；严格疫情监测，加强基础免疫，强化检疫监管，强化消毒灭源，强化动物疫病防控。全市新增种草养畜禽面积8万亩，畜禽规模养殖比例提高5个百分点。
　　4、加快发展生态水产业。发挥资源优势，科学规划、合理布局，重点发展蟹（大规格蟹）、虾（罗氏沼虾、克氏螯虾、青虾）、鳖（仿生鳖）等特种水产品养殖，积极发展长江名贵鱼、观赏鱼，组织实施鱼虾池基础设施改造工程，大力推广健康生态养殖技术和混套养、罗氏沼虾-种草养鹅轮养模式，提高养殖效益。全市新增高效渔业8万亩。
　　5、加强质量农业建设。认真组织实施“三品三创”工程建设，进一步加大新品种、新技术的引进推广力度，建设好良种繁育体系和技术推广体系。积极推进标准化生产，加强无公害农产品产地建设，加强农药、化肥、种子等投入品管理，推广测土配方施肥、统防统治、高毒农药替代、农作物精确定量栽培等措施，从源头上降低农药、肥料使用量。加强农产品质量安全的监管，加大监督抽查力度，完善农产品质量安全例行监测制度，将所有农产品批发市场纳入农产品质量监测范围，力争蔬菜质量抽检合格率92%以上，瘦肉精抽检合格率98%以上，水产品药残抽检合格率96%以上。实行龙头企业带动、合作经济组织带动、品牌带动和市场带动，整合农产品品牌资源，加大农产品市场开拓力度，打响宝应荷藕、宝应湖大闸蟹、高邮龙虬庄罗氏沼虾、扬州鹅、高邮鸭、江都花木、仪征茶叶等特色品牌。
　　6、加强外向农业建设。依托海峡两岸（扬州）农业合作试验区，加大专业招商、资源招商、产业链招商力度，大力引进外资、民资和工商资本建设现代高效农业园区，发展农产品加工流通业。力争全市实际到帐外资1.5亿美元、民资和工商资本40亿元。认真组织实施农产品出口振兴计划，加强对农产品国际质量标准的研究，指导农产品加工出口企业按照国际标准组织生产，大力推进农产品出口基地建设、农产品出口促销、农产品出口品牌培育、农产品出口行业协会培育，提高农业外向化水平。
　　7、加强生态农业、观光农业建设。以大江风光带建设为重点，加大造林绿化力度，全市新增造林面积10万亩。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，转变农业发展方式，合理有效利用农业资源，进一步扩大测土配方施肥的覆盖面，积极推进病虫害专业化服务组织建设，实施化肥、农药减量工程，减少化肥、农药投入总量。加快推广“一池三改”沼气技术，加强畜禽养殖粪便处理，全市新建农村沼气池8000户、畜禽场沼气工程8座。大力推广水产综合套养、种草养殖、仿野生养殖等高效、健康、生态养殖模式和技术，实施池塘养殖水净化及循环利用工程试点，实现“以渔养水”，净化水体。大力推广机械化秸秆粉碎还田、留高茬还田、覆盖还田、秸秆养畜、秸秆气化等技术，实现秸秆综合利用。充分挖掘我市自然生态优势和丰富的农业历史文化遗存，做足田园、森林、山水文章，充分展现农村风貌、乡土风情、生态风光，建设一批既有生产功能，又具生态、休闲、观光、教育等功能的休闲观光农业基地，促进农业可持续发展。
　　三、主要工作措施
　　1、加强组织领导。各级党委、政府要把今年秋播和明年高效农业建设摆上重要工作议事日程，切实加强宣传发动和组织领导，确保各项工作顺利开展。要认真搞好今年秋播和明年高效农业建设规划，按照高效农业项目建设年的要求，把各项目标任务落实到乡镇、到村、到每个具体项目。各相关部门要加强协调配合，形成合力。
　　2、加强农业服务。进一步加大农技服务体系改革力度，建设一支精干、高效、稳定的公益性农技推广服务队伍。充分调动科研院所、农业企业、各类合作经济组织参与农业科技推广的积极性，大力促进农业科技进村入户。按照上档次、上规模、产业特色明显、科技含量高、运行机制活、辐射带动能力强、经济效益好等要求，加快推进现代农业产业园区建设，通过典型引路，示范辐射，推进现代高效农业发展。
　　3、加快培育现代农民。充分利用现有的成教中心、职校、农广校和民办学校等，积极开展农民实用技术培训、农民创业和职业技能培训，加快培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民；充分发挥典型示范作用，充分激发和调动农民参与高效农业建设的积极性、主动性和创造性，发挥农民的主体作用。
　　4、加快体制机制创新。坚持依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，加快建立土地流转新机制，积极发展农村土地股份合作社，加快土地向农业园区和规模经营大户集中。积极培育农民专业合作社和优势农产品行业协会，建立“行业协会+龙头企业+专业合作经济组织+农户”的产业化经营体制。
　　5、加大农业投入。充分发挥政府公共财政的导向作用，在继续实施好“一免三补”和农资综合补贴政策的基础上，进一步调整投资方向和结构，加大对高效农业的投入力度，通过项目资金的引导，吸引信贷资金投向农业，吸引“三资”开发农业，形成发展高效农业多元化投入格局。深化农村金融体制改革，扩大农户小额信用贷款范围，扩大农业政策性保险。
　　6、加强督查考核。建立农业农村工作目标管理考核制度。高效农业主要考核项目量、项目落户率、效益率以及产业规模和促进农民增收的情况。认真落实工作责任制。严格督促检查，对各地进展情况及时予以通报，对建设成效显著、目标任务完成较好的县（市、区）和项目实施单位在项目支持上、资金奖励上给予倾斜。