【颁布日期】2007-02-27
【实施日期】2007-02-27
【有效性】有效
【全文】

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
　　《日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十届人大四次会议审议通过，《纲要》明确提出了我市“十一五”时期国民经济和社会发展的目标任务和工作重点，是动员和组织全市人民为之共同奋斗的纲领，也是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。为切实抓好《纲要》的贯彻实施，推动经济社会又好又快发展，市政府确定按照部门职责对《纲要》提出的主要目标和任务进行分解落实。现就有关事项通知如下：
　　一、分工原则
　　（一）明确政府职责和市场功能。对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标，不作分解。
　　（二）确保完成《纲要》规定的约束性指标。《纲要》确定的全市总人口、耕地保有量、万元gdp综合能耗降低（%）、主要污染物排放总量减少（%）、工业用水重复利用率提高（%）、森林覆盖率（%）、城镇基本养老保险覆盖人数（万人）、新型农村合作医疗覆盖率等8个指标为约束性指标。约束性指标具有法律效力，必须确保如期实现。
　　（三）落实责任主体。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门。同时，借鉴省的做法，将耕地保有量、万元gdp综合能耗降低、主要污染物排放总量减少3个约束性指标直接分解落实到各区县。
　　（四）突出重要目标和重要任务。对《纲要》提出的重要目标、重大工程和项目、重大改革、重要政策等，明确具体任务。对属部门职能范围内的日常工作任务不作分解。
　　二、完成约束性指标的责任主体及分工
　　（一）全市总人口控制在292万人，自然增长率年均控制在5.8‰。（市人口计生委牵头负责）
　　（二）全市耕地保有量不低于230121公顷（34.51815万亩）。（市国土资源局牵头负责）
　　（三）万元gdp综合能耗降低20%左右。（市经贸委牵头负责）
　　（四）主要污染物排放总量cod减少18.3%、二氧化硫减少23.4%。（市环保局牵头负责）
　　（五）工业用水重复利用率提高到80%。（市经贸委牵头负责）
　　（六）森林覆盖率达到35%。（市林业局牵头负责）
　　（七）城镇基本养老覆盖人数达到28万人。（市劳动和社会保障局牵头负责）
　　（八）新型农村合作医疗覆盖率提高到95%以上，建立覆盖全市农村居民的新型农村合作医疗制度。（市卫生局、财政局按照职责牵头负责）
　　（九）将耕地保有量、万元gdp综合能耗降低和主要污染物排放总量减少3个指标分解到各区县，每年定期公布相应指标的完成情况。（市国土资源局、经贸委、环保局按照职责牵头负责）
　　三、重大工程和项目的责任主体及分工
　　（一）搞好种植业结构调整。合理安排粮食与经济作物的比例，重点发展茶叶、桑蚕、瓜菜、黄烟、药材、花卉等优势农产品，提高茶叶、蚕丝和瓜菜加工基地在全省、全国的影响力和产业带动能力，形成淮北最大的绿茶基地和全省最大的蚕丝生产基地。（市农业局、经贸委、财政局按照职责牵头负责）
　　（二）做大做强畜牧业。加快发展肉牛、肉羊和奶业，乳制品和肉制品年加工能力均达到10万吨，牛存栏量达到14万头，特种动物存栏量达到30万头，肉鸡、肉鸭存栏量达到1200万只。改良畜禽品种，扩大标准化生产、产业化经营规模，提高畜牧业产品质量和经济效益，改良率达到70%以上。（市畜牧局牵头负责）
　　（三）巩固提高水产业。严格控制近海捕捞，积极发展海水增养殖业，大力发展远洋渔业。搞好日照中心渔港和岚山渔港扩建工程建设。到2010年，全市工厂化养殖面积达到100万平方米，捕捞产量达到50万吨；全市实现渔业产值达到70亿元，年均增长12%。（市海洋与渔业局牵头负责）
　　（四）加快发展林果业。扩大名、特、优、稀、新品种和加工专用果品生产规模，重点建设鲜果、板栗生产基地；加快工业原料林基地建设，发展一批优质林果苗木基地。（市林业局、农业局牵头负责）
　　（五）认真落实各项支农政策。巩固农村税费改革成果，控制农资价格上涨。加快农村劳动力转移，有针对性地搞好农民工职业技能培训。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制。健全农业投入机制，鼓励社会资本积极投资农业开发和农村基础设施建设。加大政策性金融支农力度。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。增强村级集体经济组织的服务功能。（市农业局、发改委、劳动和社会保障局、财政局、物价局、国土资源局、人民银行、服务业办公室按照职责牵头负责）
　　（六）发展壮大县域经济。大力发展区县支柱产业，使资源优势尽快转化为发展优势，培育一批重点民营企业，不断提高县域经济发展水平。积极发展镇域经济，加快小城镇基础设施建设，重点发展两城、涛雒、巨峰、夏庄、招贤、东莞、潮河、街头、于里等一批特色鲜明的重点中心镇。（各区县人民政府和市发改委、建委、民营经济发展局按照职责牵头负责）
　　（七）加快新农村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步改善农村生产、生活条件，完善基层民主制度，使全市农村经济更加繁荣、环境更加优美、民主更加完善、法制更加健全。（市发改委、水利局、卫生局、农业局、农机局、国土资源局、环保局、文明办按照职责牵头负责）
　　（八）加强园区建设。坚持集约化发展，加快日照经济开发区、日照高新技术产业园区、岚山经济开发区、莒县工业园区、五莲工业园区建设，积极培植县域经济发展的增长极。（各区县人民政府，市发改委、经贸委、建委、国土资源局、环保局按照职责牵头负责）
　　（九）打造六大产业基地。按照“大项目-产业链-产业基地”的发展方向，依托重大项目和骨干企业集团，高水平规划各类工业园区，搞好产业布局和产业配套，加大资金集约投入，增强科技自主创新能力，注重引进跨国集团，集中力量规划建设钢铁、化工、能源、浆纸、粮油加工、机械制造六大产业基地。（市经贸委、外经贸局、建委、发改委、环保局、国土资源局按照职责牵头负责）
　　（十）扩大高新技术产业规模。根据我市实际，重点围绕“生物技术、电子信息、新材料”三大领域，加快培植电子信息、生物技术、精细化工和新材料及海洋新兴产业等高新技术产业。大力推进信息技术、工业智能控制技术等重大关键共性技术的研究应用，提高运用高新技术改造传统产业的能力。（市科技局、经贸委、海洋与渔业局、发改委、财政局按照职责牵头负责）
　　（十一）培植一批知名品牌。综合运用经济、法律、行政、市场等手段，进一步推动产品结构、产业结构和企业组织结构的优化升级，不断提高我市产品的知名度和市场占有率，初步形成一批具有相当规模的名牌产品生产企业群体和企业集团。到2010年，中国名牌达到6个，山东名牌达到100个。（市质监局、经贸委按照职责牵头负责）
　　（十二）突出发展特色服务业。打造区域性现代物流基地，规划建设市级物流园区。加快推进太阳城旅游度假区、太公岛游乐园、大沙洼四季海水浴场的开发建设，整合五莲山、大青山、九仙山、浮来山、河山、阿掖山等旅游资源，不断提高旅游业的层次和水平。加快市区重点区域的商住开发和城中村的改造。办好2007年中国水上运动会，搞好沙滩节、房博会、茶博会以及五莲山杜鹃花节、浮来山福寿文化节、岚山海货节等大型节会活动。（市服务业办公室、建委、旅游局、体育局、文化局及有关区县人民政府按照职责牵头负责）
　　（十三）积极发展现代服务业。积极利用国内外金融市场，引进国内外金融机构在我市设立分支机构。发展商业保险公司，不断丰富服务品种，拓展大众保险市场。加快培育中介服务、信息服务、社区服务组织，提高服务水平。（市服务业办公室、银监分局、人民银行、民政局按照职责牵头负责）
　　（十四）改造提升传统服务业。加强商业网点建设，搞好汽车、建材、花卉、水产品、茶叶、果蔬、旧货交易、租赁等市场的整合提高，积极推进“万村千乡”市场工程，大力发展餐饮娱乐业。提升运输业的现代化水平，加快车辆升级换代，鼓励发展铁路运输业，加快海洋运输业发展。（市服务业办公室、建委、交通局按照职责牵头负责）
　　（十五）优化城市空间布局。以提升城市功能和辐射带动能力为目标，市区按照“两城一区、轴向拓展”的布局结构，构建以主城区和岚山城区为主，沿海沿路（同三高速、204国道）轴向拓展的带形城市，打造在国内乃至国际具有一定影响力的临港工业、现代物流和水上运动基地。（市建委、国土资源局、发改委按照职责牵头负责）
　　（十六）完善城市基础设施。加大港口建设力度，力争日照港五年累计完成投资180亿元，到2010年，拥有生产性泊位80个以上，港口吞吐量达到1.92亿吨，集装箱运量达到150万标箱，初步形成以集装箱和大宗散货运输为主的综合性沿海主枢纽港。建设天津至汕尾莒县段、日照至潍坊高速公路日照段和岚山港至枣庄岚山段3条高速公路；建设新市区汽车客运站，新菏兖日铁路实行电气化改造，争取建设坪岚铁路复线，建设黄岛至岚山港铁路。启动实施“北水南调”二期工程、奎山供水水源三期工程，加快推进“西水东调”一期工程、五莲学庄水库供水工程、五莲户部岭水库供水工程的建设。搞好城市河道综合整治。加强城市污水处理厂配套管网建设，大力推广应用中水回用设施，配套完善城市供热、供气管网。完善城市信息传输设施。[市港航局、交通局、日照港（集团）、公路局、建委、水利局、信息产业办、发改委按照职责牵头负责]
　　（十七）建立推广和普及节能技术的新机制。发展节能型交通运输工具。鼓励支持风能、生物质能、太阳能等再生能源、洁净能源项目的建设。规划建设海水淡化工程。（市经贸委、发改委按照职责牵头负责）
　　（十八）全面推进循环经济综合试点，建设一批循环经济技术示范工程，抓好国家级可持续发展实验区建设，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。实行分质供水。（市经贸委、环保局、建委、市政府调研室按照职责牵头负责）
　　（十九）建设一批自然保护区、重要生态功能保护区、风景名胜区。启动镇村环境综合整治示范工程。全面完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内荒山绿化。（市环保局、建委、林业局、交通局按照职责牵头负责）
　　（二十）实施淮河流域重点治理工程。完善危险废弃物和医疗废弃物集中处理设施，加快实施对燃煤电厂的脱硫改造工程。（市环保局、经贸委、发改委按照职责牵头负责）
　　（二十一）规划建设文化设施工程。加强文化基础设施建设，抓好市图书馆建设，加强县级图书馆维修、改造和建设，建成莒县博物馆新馆并投入使用。（市文化局、莒县人民政府按照职责牵头负责）
　　（二十二）加强医疗卫生基础建设。加快建设和完善重点疾病预防控制机构、传染病救治机构和紧急救援中心，建立健全公共卫生防治体系。加强农村医疗卫生基础设施建设，巩固和健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络。加快中心卫生院建设，到2010年完成所有中心卫生院的建设和改造。（市卫生局、财政局、发改委按照职责牵头负责）
　　（二十三）建设万平口水上训练基地和2007年中国水上运动会比赛设施。搞好居民小区、各类广场的体育配套设施建设。（市体育局、建委按照职责牵头负责）
　　四、推进重大改革、制定重要政策的责任主体和分工
　　（一）加快行政管理体制改革。加快政府职能转变，使政府的工作重心转移到制度建设、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来。搞好事业单位改革。（市人事局、市政府法制办、市监察局按照职责牵头负责）
　　（二）全面推行依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。（市政府法制办、市监察局按照职责牵头负责）
　　（三）深化公共财政体制改革。确立公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定市、县、乡（镇）政府间的财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享权限。加快推进预算管理制度改革，完善政府集中采购制度。（市财政局牵头负责）
　　（四）深化价格体制改革。以完善生产要素和资源性产品的价格形成机制为重点，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用。完善水价形成机制。（市物价局牵头负责）
　　（五）加快推进国有企业特别是市属重点企业的公司制改造。积极推进国有企业主辅分离、辅业改制工作，鼓励具备条件的企业逐步实现股票发行上市融资和债券融资。建立健全国有资本有进有退、合理流动的机制，规范国有企业改制和国有产权转让办法，防止国有资产流失。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度。（市国资局、经贸委、发改委按照职责牵头负责）
　　（六）大力实施金融创新，深化金融体制改革。稳步推进农村信用社改革，争取组建我市农村合作银行。大力培植资本市场，积极推动具备条件的企业进行股份制改造，并在国内外上市融资。推进融资方式创新，加快生态金融建设，积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配置。鼓励多渠道、多形式发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。（人民银行、银监分局、市发改委按照职责牵头负责）
　　（七）大力发展非公有制经济。放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与法律法规未禁入的行业和领域；消除制约非公有制经济发展的政策、制度障碍。完善对非公有制经济的引导和服务机制。（市民营经济发展局、发改委按照职责牵头负责）
　　（八）提高对外开放水平。继续深入实施经济国际化战略，坚持把招商引资作为加快发展的首要任务，坚持把对外开放与产业结构优化升级结合起来，全方位、高水平地扩大对外开放。（市外经贸局、招商局、发改委按照职责牵头负责）
　　（九）大力推进科技创新。把增强自主创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，制定大力推进自主创新、充分发挥高新技术产业先导带动作用、依靠科技进步推动经济社会发展的政策。制定提高人才智力保障能力的政策。充分发挥大学科技园的优势，积极争引知名高校、科研院所来我市建立科研机构和研发基地。（市科技局、人事局、大学科技园管委办公室按照职责牵头负责）
　　五、工作要求
　　（一）狠抓落实，通力协作。各区县、各牵头部门要按照分解的任务目标，制定具体的工作计划，提出切实可行的实施意见。涉及多个部门的工作任务，其他部门要积极参与、支持和配合牵头部门做好相关工作，确保分解的任务如期完成。
　　（二）加强跟踪分析，建立完善落实《纲要》的评估机制。各级各有关部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督导检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。在《纲要》实施中期阶段，市发改委要牵头会同有关部门开展中期评估，提出评估报告报市政府。
　　（三）强化责任，认真考核。各区县、各牵头部门要将《纲要》确定的任务目标，逐项分解纳入本地、本部门年度工作目标，送市发改委审核后报送市目标管理绩效考核委员会办公室，列入市委、市政府年度考核工作计划，由市发改委配合市考核办对年度工作目标的完成情况进行检查考核。

日照市人民政府
二○○七年二月二十七日