【颁布日期】2003-07-17
【实施日期】2003-07-17

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
　　经省政府同意，现将《国务院办公厅关于促进农产品加工业发展的意见》（国办发[2002]62号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻落实。
　　一、农产品加工业发展的基本思路和总体目标
　　（一）基本思路。紧紧围绕农业增效、农民增收和推动农业结构战略性性调整这个中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高市场化和规模化程度为基础，以科技创新和技术推广为动力，从整体上提高我省农产品加工业经营水平。
　　（二）总体目标。在5至10年内，初步形成与我省优势农产品产业相适应的加工业布局，建成一批骨干企业和示范基地；农产品加工及制成品向多样化、营养化、方便化、安全化、优质化方向发展，重点产品总体质量达到全国先进水平；建立农产品加工业的技术创新体系，建立和健全农产品加工制品质量标准体系；提高农产品加工转化率，使重点农产品品牌发展成为我省农业增效、农民增收的主要增长点。
　　二、农产品加工业发展的重点
　　当前和今后一段时期内，我省农产品加工业的发展要以建立农业产业化经营为基础，认真组织实施《江西省优质农产品生产加工基地建设规划》，充分发挥我省良好的生态环境和资源优势，打好绿色牌、生态牌，采取“因地制宜、一地一品、规模化生产、产业化经营”的策略，着力培植具有比较优势的主导产业，形成一批具有浓郁地方特色的产业化基地。具体目标是：
　　（一）粮油加工。进一步调优粮油产品结构，大力发展优质、专用、绿色产品，扩大优质早稻、高档晚稻、优质加工专用稻、优质加工专用稻、双低优质油菜的种植面积，抓好粮油优质品种的更换和农产品加工关键技术的开发利用，从品种开发、生产、储运、加工、技术装备等方面进行整体研究，引导企业开发各类无公公食品、绿色食品、特色食品、保健食品和出口创汇食品。
　　（二）畜禽加工。结合我省资源优势，畜禽业发展的重点是加大对草山、草坡、草洲资源的开发利用和冬季农田种草养畜禽的开发力度，大力发展草食动物养殖。畜禽加工业要以骨干肉类食品加工企业为龙头，带动畜禽业向养殖、加工、销售一条龙方向发展，引导鲜肉制品向小包装、细分割、便携带方向发展；熟肉制品向多品种、系列化、小包装、易储存方向发展；生产设备逐步向连续化、自动化、大批量和无菌加工技术方向发展；积极开发研制具有江西传统风味的酱、卤、腊肉制品工业化生产的工艺和设备。奶制品主要解决奶源问题，扩大奶畜数量，提高奶品质量，扩大机械化挤奶。
　　（三）果蔬加工。果业继续按照“南桔北梨”的发展思路，抓好赣南脐橙、南丰蜜桔等特色水果的开发，加快“三北”地区梨业的大发展。大力发展鲜果保鲜储藏和精深加工，提高分级筛选、清洗、打蜡、包装等商品化水平。有步骤地扩大浓缩果汁、天然果肉原汁加工能力，开发具有特色的果汁果肉饮料、果蔬混合饮料、果酒等深加工。蔬菜生产要扩大无公害蔬菜种植规模，引导菜农严格按照“无公害生产技术规程”操作，抓好施肥、使用农药等关键环节；大力推行净菜上市，提高蔬菜采后清洗、分级、包装等商品化处理水平。
　　（四）茶叶加工。茶叶是我省传统优势农产品，有一大批名优产品享誉市场，具有良好的发展基础，今后，重点是运用新技术、新工艺，加快制茶技术和设备的改造，提高产品质量和包装档次；在产品开发和生产上，以名优茶叶为重点，向保质、保鲜、保特色方向发展，大力发展有机茶、保健茶等系列产品。
　　（五）水产品加工。按照“一保鲜、二保活、三加工”的原则，以鲜、活产品销售为主，大力发展以名优水产品为重点的保鲜运输业，扩大暂养面积，推广集装箱保鲜、气体转换保鲜、冷冻保鲜等新技术，形成生产、暂养、保活保鲜运输一条龙。
　　（六）市场建设。依托优质农产品基地，重点抓好粮食、生猪、水产、水果、茶叶、花卉、蔬菜、药材、竹木等一批农产品批发交易市场的开发和建设，包括产地批发市场和销地批发市场，把市场建设与原料基地建设有机结合起来，提高流通效率，降低交易成本。
　　三、促进农产品加工业发展的政策措施
　　（一）制定和完善优惠政策。为把我省建成沿海优质农产品供应基地，推进农产品加工业的发展，各级政府要在土地、产业投资、税收及科研开发等方面制定一系列优惠政策，增加对农产品生产、加工和市场体系建设的投入，推进农业产业化经营的发展，大力实施“品牌”战略。
　　（二）加大资金投入。各级政府要对优良品种的引进、推广、农产品生产基地建设、加工企业的技术改造及技术创新给予重点支持；通过财政贴息、以奖代补等手段，对高新技术成果和农产品著名品牌进行扶持。各金融部门，特别是农村信用社和农业银行要在严格执行信贷管理规定的基础上，加大对农产品加工企业的扶持力度，增加有效信贷投入，同时，改进金融服务，督促企业及时到人民银行办理贷款证登记，为企业结算提供优质服务。鼓励利用资本市场筹集发展资金，可采取民营、股份合作、买断经营权、租赁、承包、转让等形式搞活企业，吸引民间资本、国有资本、国外资本投资农产品加工业，实现投资主体多元化。
　　（三）提高科技水平。针对我省农产品加工企业技术储备不足和开发能力较低的现状，各级政府要抓紧制定科技发展规划，建立健全科技开发机构和技术推广体系，鼓励科技部门和涉农科研院所积极开展农产品加工、转化、增值项目的引进、研发、服务工作，回忆科研成果的转化。为龙头企业提供有价值的新技术、新工艺、新发明。研究和制定相关政策，鼓励科研院所、大专院校与企业加强合作，提高企业的技术水平和新产品开发能力，促进我省农产品加工业的快速发展。
　　（四）完善市场体系。一是促进生产要素市场的形成和完善。加快农业生产要素交易市场的建设，促进生产要素的市场配置。在巩固和完善农村土地承包经营关系的基础上，切实制定有利于山地、水面、果园等农业生产要素流转的政策，推进农业规模经营。二是切实加强农产品基地建设。充分调动农户、龙头企业和社区的积极性，走“小规模、大群体”的路子，不断增强经济实力。政府各部门要做好协调工作，引导龙头企业通过与农户签订产销合同，实行保护价收购，同时，鼓励农户签订产销合同，实行保护价收购，同时，鼓励农户以土地、劳力入股等方面，结成风险共担，利益共沾的经济利益共同体；三是引进现代营销方式和流通组织形式，发展农产品配送和连锁经营，放手发展中介组织、合作组织和经纪人队伍，形成完善的农产品流通体系。
　　（五）加快结构调整。在农业结构战略性调整中，要以市场为导向，按照农产品加工标准化、优质化的要求，调整和优化农产品生产结构。各地要树立“一乡一品”、“一县一业”的思路，集中优势资源和生产要素，大力培育具有区域优势的产业或产业带，实现工厂化加工、规模化生产，形成一批“赣”牌特色农产品，以特色占领市场。大力培育和发展龙头骨干企业，加快农业产业化的发展，按照《江西省农业产业化化经营省级龙头企业发展规划》提出的农产品加工项目建设的五项要求（即带动力强、辐射面宽、发展潜力大、受益农户多、能起龙头带动作用），建立起省、市区市、县三级农产品加工业扶持体系，集中力量扶持100多家市场知名度较高，享有较好声誉的龙头企业，力争这100家企业到2010年销售收达到500亿元以上，年交易额300亿元以上，利税50亿元以上，带动农户达到全省三分之一左右。
　　（六）建立服务体系。一是建立和完善技术推广、良种繁育、职业培训、农产品检测、中介服务等社会化服务体系，为品牌农产品发展提供产前、产中、产后服务。重点加快完善我省农产品信息网络，拓宽信息的收集和发布渠道，为农产品加工企业和农户提供及时、准确的信息服务；改革现有农业技术推广体系，走农业技术服务社会化、市场化的路子，逐步建立起多种所有制并存、机制灵活高效的技术服务体系，建立信用担保体系，财政部门、税务部门要在资金、政策等方面予以支持；二是要积极引进和采用国际标准，重点推广国家、行业和我省现有的农产品质量标准和技术操作规程，加强地方标准的制定，尽快建立和完善产品质量卫生安全的强制性标准，相应地建立和完善农产品产地环境标准、产品加工包装标准、产品储运标准、动植物检疫标准、检验检测方法及相关的技术规范，健全我省农产品质量认证和标识制度；三是健全质量安全体系，进一步完善农产品加工制品质量检验检测手段，加强对农产品加工质量安全的监督、检测和检查，完善有关法规，并严格执法；四是加大帮扶力度。各级工商行政管理部、质量技术监督部门要在注册商标、申报品牌、保护名牌等方面予以支持；各级政府要通过组织形式多关的名优农产品展销、订货、招商等活动，扩大江西农产品的知名度。
　　国务院办公厅关于促进农产品加工业发展意见的通知（略）