【颁布日期】2006-02-11
【实施日期】2006-02-11
【有效性】有效
【全文】

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　市农林局制定的《关于加快推进高效农业规模化的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

　　为贯彻落实中央“一号文件”和全省农村工作会议精神，切实转变农业增长方式，进一步提升农业产业发展水平，促进农民收入持续稳定增长，现就加快推进我市高效农业规模化建设提出如下实施意见。
　　一、指导思想
　　坚持以农业增效、农民增收为中心，以高效农业规模化重点项目为抓手，以提高产业化经营水平为主线，以现代农业示范园区和规模基地为载体，发挥区域资源与产业优势，强化科技支撑，创新组织形式，优化投入机制，把发展现代高效农业作为新农村建设的主攻方向和重要内容，通过市场拉动、龙头带动、科技促动、政府推动，大力发展经济效益好、附加值和外向度高、带动作用明显的农业产业，推进高效农业规模化、产业化，提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，提高农业规模效益。
　　二、总体目标
　　（一）“十一五”期间高效农业规模以每年8%的速度推进。到2010年全市新增亩均效益2000元以上的高效农业面积占农业总面积50%以上。其中设施蔬菜、花卉苗木、名特优茶、特色水产、优质果品等主导产业占高效农业的比重达90%以上。畜牧业规模养殖比重每年提高5个百分点，到2010年平均达到90%以上。到2010年，全市农业亩均效益增加500元，力争亩均效益达2200元以上，年递增5%以上。
　　（二）规划建设六大高效农业产业集群。1.以茶叶、吊瓜、竹制品为特色的南部丘陵山区高效茶果林产业集群；2.以名贵花卉，“阳光”、“绿羊”、“港下”苗木，红豆杉为特色的锡东、澄东经济林木产业集群；3.以“太湖三白”、“长江三鲜”、太湖蟹、甘露青鱼、欣昌锦鲤为特色的三沿（沿江、沿湖、沿河）特种水产产业集群；4.以速生绿叶蔬菜、水生蔬菜为特色的城市近郊精细蔬菜产业集群5.以阳山水蜜桃、鸿山葡萄、马山和湖（氵+父）杨梅、周铁梨等为特色的名优水果产业集群；6.以农业观光休闲为特色的环太湖旅游农业产业集群。
　　三、发展思路
　　坚持以市场为导向，以效益为中心，大力调整农业经济结构，努力做大做强优势高效农业产业。
　　（一）做强园艺蔬菜业。在蔬菜生产方面，因地制宜发展特色蔬菜和设施蔬菜，江阴市重点发展洋菜、生菜、彩色蔬菜和食用菌生产，宜兴市重点发展传统特产蔬菜和出口蔬菜生产，城市近效重点发展速生叶菜和名特优精细蔬菜生产。在茶叶生产方面，继续巩固、提升我市茶叶在全省茶叶产业中规模大、产量高、品质好的优势，积极推进发展名特茶生产和茶叶深加工。在林果生产方面，重点发展观赏苗木、中高档盆栽花卉、反季节鲜切花、出口花卉，着力扩大优质、高效、品牌果品生产，进一步优化品种，拉长果品供应档期。到2010年，全市园艺产值增加到20亿元，占全市农业总产值的比重达到15%。
　　（二）做优粮经产业。提升优质稻米、专用小麦、双低油菜发展水平，实施优质粮油产业化工程，提高附加值和经济效益。进一步优化种植结构，坚持粮经结合、种养结合，因地制宜发展特色保健大米、鲜食玉米、专用甘薯、百合、菜用二豆、吊瓜、西瓜、青绿饲料等特粮特经产业和短平快的高效致富项目。
　　（三）做特高效渔业。重点发展沿江和环太湖、滆湖两大特色渔业经济板块，重视发展观赏鱼类等特种水产和水产品加工业。到2010年，特种水产面积发展到30万亩，形成年产值1亿元以上的主导水产品4个，其中河蟹产值超过4亿元，虾类产值超过1亿元，长江特色鱼类产值和太湖、滆湖地方特色水产品产值分别超过1亿元，特种水产品加工率提高到25%以上，加工产值达到1亿元以上。
　　（四）做精畜牧业。按照“上规模增效益、做特色强产业”的发展思路，做强做大优质瘦肉型猪、优质家禽种苗、优质奶业等优势产业。以培育大中型规模化生态养殖园区、企业为重点，推进畜禽规模养殖。大力发展畜产品加工业，促进产业延伸，增加经济总量。到2010年，全市优质三元瘦肉猪、优质家禽比例分别提高到70%、95%，奶牛良种化水平达到95%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%。
　　（五）做长农业产业链。大力推进高效农业产业化，从产中环节向产前信息服务、产后加工、流通、销售等领域延伸。重点发展种子种苗产业、优势农产品主导产业、农产品加工流通产业和现代农业服务业，延伸农业产业链，做大基地、做强龙头、做活流通，提高效益。到2010年，主要农产品加工率达到60%，农产品加工业年销售收入达200亿元以上，现代农业服务业的增加值达到10亿元以上。
　　四、保障措施
　　（一）进一步加大政策扶持力度。在完善现有各项支农政策的基础上，进一步整合资金、集中财力，支持高效农业规模化发展。主要用于支持高效农业规模基地与产业带建设、高效农业品种引繁、重大技术示范推广、农业科技培训、规模农业龙头企业建设与品牌创建等方面。加大对农业科技的投入力度，确保科技三项经费30%用于农业科技，设立市级农业三项更新工程专项资金，加快农业品种、技术和知识更新，为高效农业发展提供科技支撑。鼓励、引导金融机构支持高效农业规模化发展，加大信贷扶持。建立健全农业信用担保体系，鼓励商业性担保机构开展农业担保业务。着力推进农业保险工作，逐步扩大险种范围和保险覆盖面。
　　（二）进一步加强农业招商引资工作。充分认识抓好农业招商引资工作对解决农业投入不足、集聚优化生产要素、改造提升传统产业、推进高效农业规模化的重要作用。积极吸引民间资本、工商资本和外商资本（简称“三资”，下同）投入开发农业。通过土地流转、税收优惠、资金倾斜、银行信贷等配套政策措施，发挥财政资金导向作用，鼓励和引导民间资本、工商资本和外商资本投资高效农业开发，形成“以财政投入为导向，工商资本、民间资本和外资为主体”的多元化投入机制。加强对农业“三资”企业的跟踪服务，在科技、人才、市场、信息以及项目推介、规划审订、园区建设、龙头企业认定等方面提供优质高效服务，促进以商引商，将“三资”投农兴业推向新的高潮。
　　（三）进一步提升农业产业化发展水平。推进农业产业化经营是发展高效农业的重要举措。实施龙头带动战略。大力发展以农副产品深加工为主业的新型乡镇企业，做大做强一批成长型、特色型、外向型的国家、省、市级农业龙头企业，形成以国家和省、市农业产业化龙头企业为重点，上规模、有档次、强带动的龙头企业集群，推进农业龙头企业、市场或农民专业合作组织+基地+农户产业化经营。到2010年，力争培育年销售额50亿元以上的农业龙头企业1-2家，年销售额10亿元以上的农业龙头企业3-5家。重点培育壮大100个农民专业合作经济组织，带动参与产业化经营的农户15万户。通过龙头带动，提高农业生产的规模化、组织化程度，促进农民增收致富。实施品牌推动战略。积极实施农产品品牌战略，围绕全市优势农产品产业，根据不同区域定位、地理环境、历史文化，筛选重点强势产业，突出技术创新、管理创新，着力打造富有区域特色的名特优农产品品牌。立足现有的无公害农产品、绿色食品、有机食品和江苏名牌农产品，加大品牌整合力度，做大做强品牌产业。到2010年，力争新增省级以上名牌农产品20个，总数达30个以上。认真组织好现代农业博览会，积极组织参加国家和江苏农产品交易会、江苏名特优农产品（上海）交易会，为宣传、推介农产品品牌搭建高层次平台，通过实施品牌战略，提高优势农产品的竞争力和市场占有率，扩大规模效益。实施外向驱动战略。构建对外招商引资平台，编制高效农业对外招商引资项目库，抓好招商项目的推介和跟踪，提高项目资金到位率和履约成功率。构建出口创汇平台，强化政策引导，加大对出口创汇型农业龙头企业、规模特色基地的扶持力度，引导、支持企业把项目、资金、技改投入的重点转移到发展高效外向农业上来。构建农产品境外促销平台，加大农业外向化开拓力度，充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励有条件的农业企业、协会、农民经纪人到境外设立农产品促销与展示窗口，进行农业贸易考察与投资合作，提升高效农业的发展空间、层次与水平。
　　（四）进一步推进农业科技创新。以引进、消化、吸引再创新、技术集成创新为重点，加强与农业高等院校、科研院所的科技合作，积极转化、推广农业科技成果，强化科技对高效农业规模化的支撑作用。强化品种创新。加强农业种质资源库建设，加快农业优良品种的引进、示范和推广，提高优势农产品良种覆盖率和更新率。根据无锡农业的产业优势和农业种质资源优势，大力发展杂交粳稻、精细蔬菜、名特优茶、太湖草鸡、依莎褐蛋鸡、名贵花卉苗木、观赏特色渔业等种子、种苗产业，提高种业核心竞争力。强化技术集成。加强高效农业实用技术的开发、引进，尤其要注重单项技术的集成创新，加大对高效农业规模化关键环节、重大技术的攻关力度，突破产业发展的技术瓶颈。强化农民培训。加大“农业绿色证书”、“农业科技入户”工程、“致富工程”的推进力度，突出技能培训、农业实用技术培训和创业培训，提高农民就业技能和致富本领。
　　（五）进一步加快农业向规模经营集中。根据土地利用总体规划和现代都市农业发展规划，继续推进农村“三个集中”。在坚持土地所有权和承包权不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取土地租赁、股份合作、承包、置换等多种方式，通过政策引导、财政扶持、行政推动等措施，鼓励农民进行土地流转，积极稳妥地推进高效农业向适度规模经营和现代农业规划区集中。通过集聚品种优势、技术优势和项目优势，做大基地规模，提升产业档次，放大示范效应，扎实推进高效农业规模化建设，实现土地、资金、技术等生产要素的合理配置和优化组合。
　　（六）进一步加强对高效农业规模化发展的组织领导。统一思想认识，建立健全领导机制，把推进工作摆上重要位置。加快制定高效农业发展规划，明确发展目标，细化实施方案，上下衔接，重点突破，整体推进。建立科学合理的工作责任制，明确任务，强化考核，加大推进建设力度，确保各项措施落到实处。改进工作方法，分类指导，强化服务，努力营造良好的高效农业发展环境。